國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快中醫(yī)藥
特色發(fā)展若干政策措施的通知
國(guó)辦發(fā)〔2021〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2021年1月22日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把中醫(yī)藥工作擺在突出位置，中醫(yī)藥改革發(fā)展取得顯著成績(jī)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中醫(yī)藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到，中醫(yī)藥仍然一定程度存在高質(zhì)量供給不夠、人才總量不足、創(chuàng)新體系不完善、發(fā)展特色不突出等問(wèn)題。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》和全國(guó)中醫(yī)藥大會(huì)部署，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)中醫(yī)藥防治新冠肺炎經(jīng)驗(yàn)做法，破解存在的問(wèn)題，更好發(fā)揮中醫(yī)藥特色和比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，現(xiàn)提出如下政策措施。
一、夯實(shí)中醫(yī)藥人才基礎(chǔ)
（一）提高中醫(yī)藥教育整體水平。建立以中醫(yī)藥課程為主線、先中后西的中醫(yī)藥類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程體系，增設(shè)中醫(yī)疫病課程。支持中醫(yī)藥院校加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化功底深厚、熱愛(ài)中醫(yī)的優(yōu)秀學(xué)生選拔培養(yǎng)。強(qiáng)化中醫(yī)思維培養(yǎng)和中醫(yī)臨床技能培訓(xùn)，并作為學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)主要內(nèi)容。加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)對(duì)中醫(yī)藥院校和學(xué)科的支持。布局建設(shè)100個(gè)左右中醫(yī)藥類(lèi)一流本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn)。推進(jìn)高職中醫(yī)藥類(lèi)高水平專(zhuān)業(yè)群建設(shè)。強(qiáng)化高校附屬醫(yī)院中醫(yī)臨床教學(xué)職能。（教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)，排第一位的為牽頭單位，下同）
?。ǘ﹫?jiān)持發(fā)展中醫(yī)藥師承教育。增加多層次的師承教育項(xiàng)目，擴(kuò)大師帶徒范圍和數(shù)量，將師承教育貫穿臨床實(shí)踐教學(xué)全過(guò)程。長(zhǎng)期堅(jiān)持推進(jìn)名老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承、優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修、傳承工作室建設(shè)等項(xiàng)目。績(jī)效工資分配對(duì)承擔(dān)帶徒任務(wù)的中醫(yī)醫(yī)師適當(dāng)傾斜。在全國(guó)老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作中，按程序支持符合條件的繼承人以醫(yī)古文代替外語(yǔ)作為同等學(xué)力申請(qǐng)中醫(yī)專(zhuān)業(yè)學(xué)位考試科目。（國(guó)家中醫(yī)藥局、人力資源社會(huì)保障部、教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，建立中醫(yī)藥優(yōu)秀人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。將中醫(yī)藥學(xué)才能、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)作為中醫(yī)藥人才主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)看病、看好病作為中醫(yī)醫(yī)師的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容。在院士評(píng)選、國(guó)家重大人才工程等高層次人才評(píng)選中，探索中醫(yī)藥人才單列計(jì)劃、單獨(dú)評(píng)價(jià)。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局、工程院、中科院、各省級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé)）
二、提高中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
?。ㄋ模﹥?yōu)化中藥審評(píng)審批管理。加快推進(jìn)中藥審評(píng)審批機(jī)制改革，加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，提升中藥注冊(cè)申請(qǐng)技術(shù)指導(dǎo)水平和注冊(cè)服務(wù)能力，強(qiáng)化部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)，建立科技、醫(yī)療、中醫(yī)藥等部門(mén)推薦符合條件的中藥新藥進(jìn)入快速審評(píng)審批通道的有效機(jī)制。以中醫(yī)臨床需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)國(guó)家重大科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌內(nèi)外部技術(shù)評(píng)估力量，探索授予第三方中醫(yī)藥研究平臺(tái)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、承擔(dān)國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥技術(shù)評(píng)估工作。增加第三方中藥新藥注冊(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量。（國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家衛(wèi)生健康委、科技部、國(guó)家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
（五）完善中藥分類(lèi)注冊(cè)管理。尊重中藥研發(fā)規(guī)律，完善中藥注冊(cè)分類(lèi)和申報(bào)要求。優(yōu)化具有人用經(jīng)驗(yàn)的中藥新藥審評(píng)審批，對(duì)符合條件的中藥創(chuàng)新藥、中藥改良型新藥、古代經(jīng)典名方、同名同方藥等，研究依法依規(guī)實(shí)施豁免非臨床安全性研究及部分臨床試驗(yàn)的管理機(jī)制。充分利用數(shù)據(jù)科學(xué)等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗(yàn)、臨床試驗(yàn)“三結(jié)合”的中藥注冊(cè)審評(píng)證據(jù)體系，積極探索建立中藥真實(shí)世界研究證據(jù)體系。優(yōu)化古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑注冊(cè)審批。完善中藥新藥全過(guò)程質(zhì)量控制的技術(shù)研究指導(dǎo)原則體系。（國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
三、增強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展動(dòng)力
?。┍Ｕ下鋵?shí)政府投入。各級(jí)政府作為公立中醫(yī)醫(yī)院的辦醫(yī)主體，落實(shí)對(duì)公立中醫(yī)醫(yī)院基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)等政府投入政策。支持通過(guò)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等渠道，推進(jìn)符合條件的公立中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局、各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）
（七）多方增加社會(huì)投入。鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力、有意愿的地方先行一步，靈活運(yùn)用地方規(guī)劃、用地、價(jià)格、保險(xiǎn)、融資支持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)投入，提高中醫(yī)臨床競(jìng)爭(zhēng)力，打造中醫(yī)藥健康服務(wù)高地和學(xué)科、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。將符合條件的中醫(yī)診所納入醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)診所組建團(tuán)隊(duì)開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，按規(guī)定收取簽約服務(wù)費(fèi)。鼓勵(lì)街道社區(qū)為提供家庭醫(yī)生服務(wù)的中醫(yī)診所無(wú)償提供診療場(chǎng)所。（國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家衛(wèi)生健康委、各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）
?。ò耍┘訌?qiáng)融資渠道支持。積極支持符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)上市融資和發(fā)行公司信用類(lèi)債券。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期投資力度。鼓勵(lì)各級(jí)政府依法合規(guī)支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)中醫(yī)藥領(lǐng)域中小企業(yè)銀行貸款的擔(dān)保力度。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提升中醫(yī)藥行業(yè)信用信息歸集和加工能力，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持中醫(yī)藥特色發(fā)展。（國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）
四、完善中西醫(yī)結(jié)合制度
?。ň牛﹦?chuàng)新中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式。在綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院等逐步推廣“有機(jī)制、有團(tuán)隊(duì)、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式。強(qiáng)化臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備，打造中西醫(yī)結(jié)合團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展中西醫(yī)聯(lián)合診療，“宜中則中、宜西則西”，逐步建立中西醫(yī)多學(xué)科診療體系。鼓勵(lì)科室間、院間和醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部開(kāi)展中西醫(yī)協(xié)作。將中西醫(yī)結(jié)合工作成效納入醫(yī)院等級(jí)評(píng)審和績(jī)效考核。對(duì)醫(yī)院臨床醫(yī)師開(kāi)展中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)知識(shí)輪訓(xùn)，使其具備本科室專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的常規(guī)中醫(yī)診療能力。（國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┙∪形麽t(yī)協(xié)同疫病防治機(jī)制。中醫(yī)藥系統(tǒng)人員第一時(shí)間全面參與公共衛(wèi)生應(yīng)急處置，中醫(yī)藥防治舉措全面融入應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。建立國(guó)家中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才庫(kù)，建設(shè)國(guó)家中醫(yī)疫病防治和緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，強(qiáng)化重大傳染病防控理論技術(shù)方法和相關(guān)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)培訓(xùn)。探索疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建立中醫(yī)藥部門(mén)和專(zhuān)家隊(duì)伍。（國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┩晟莆麽t(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度。2021級(jí)起，將中醫(yī)藥課程列為本科臨床醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)必修課和畢業(yè)實(shí)習(xí)內(nèi)容，增加課程學(xué)時(shí)。在高職臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)中開(kāi)設(shè)中醫(yī)基礎(chǔ)與適宜技術(shù)必修課程。允許攻讀中醫(yī)專(zhuān)業(yè)學(xué)位的臨床醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生參加中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師資格考試和中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。試點(diǎn)開(kāi)展九年制中西醫(yī)結(jié)合教育。加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地中醫(yī)藥科室建設(shè)，逐步增加中醫(yī)藥知識(shí)技能培訓(xùn)內(nèi)容。臨床、口腔、公共衛(wèi)生類(lèi)別醫(yī)師接受必要的中醫(yī)藥繼續(xù)教育。研究實(shí)施西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)重大專(zhuān)項(xiàng)，用10—15年時(shí)間，培養(yǎng)相當(dāng)數(shù)量的高層次中西醫(yī)結(jié)合人才和能夠提供中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)的全科醫(yī)生。（教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┨岣咧形麽t(yī)結(jié)合臨床研究水平。開(kāi)展中西醫(yī)結(jié)合學(xué)科（專(zhuān)科）建設(shè)。開(kāi)展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)。逐步建立中西醫(yī)結(jié)合臨床療效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，遴選形成優(yōu)勢(shì)病種目錄。開(kāi)展試點(diǎn)示范，力爭(zhēng)用5年時(shí)間形成100個(gè)左右中西醫(yī)結(jié)合診療方案。（科技部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
五、實(shí)施中醫(yī)藥發(fā)展重大工程
?。ㄊ?shí)施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程。依托現(xiàn)有資源和資金渠道，用5—10年時(shí)間，評(píng)選表彰300名左右國(guó)醫(yī)大師和全國(guó)名中醫(yī)，培育500名左右岐黃學(xué)者、3000名左右中醫(yī)藥優(yōu)秀人才、10萬(wàn)名左右中醫(yī)藥骨干人才，強(qiáng)化地方、機(jī)構(gòu)培養(yǎng)責(zé)任，建立人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的中央、地方、機(jī)構(gòu)分擔(dān)機(jī)制。開(kāi)展中醫(yī)藥卓越師資培養(yǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)基礎(chǔ)、經(jīng)典、臨床師資培訓(xùn)。加強(qiáng)高校附屬醫(yī)院、中醫(yī)規(guī)范化培訓(xùn)基地等人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)。支持建設(shè)一批中醫(yī)基礎(chǔ)類(lèi)、經(jīng)典類(lèi)、疫病防治類(lèi)和中藥炮制類(lèi)、鑒定類(lèi)高水平學(xué)科。開(kāi)展基層中醫(yī)藥知識(shí)技能培訓(xùn)。（國(guó)家中醫(yī)藥局、教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┘訌?qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。省、委（局）共建一批中醫(yī)（含中西醫(yī)結(jié)合）方向的國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心。加快打造中醫(yī)臨床能力強(qiáng)、中醫(yī)藥文化氛圍濃郁、功能布局優(yōu)化的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心。推動(dòng)省域、市域優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源擴(kuò)容和均衡布局，建設(shè)優(yōu)勢(shì)病種特色鮮明的中醫(yī)醫(yī)院和科室。依托高水平中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)國(guó)家中醫(yī)疫病防治基地，打造一批緊急醫(yī)學(xué)救援基地，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院感染科、肺病科、發(fā)熱門(mén)診、可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)、可轉(zhuǎn)換重癥監(jiān)護(hù)室等建設(shè)。打造中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室、“旗艦”基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。（國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局、各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）
（十五）加強(qiáng)中醫(yī)藥科研平臺(tái)建設(shè)。有序推動(dòng)中醫(yī)重點(diǎn)領(lǐng)域生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。圍繞中醫(yī)理論、中藥資源、中藥創(chuàng)新、中醫(yī)藥療效評(píng)價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)服務(wù)于中醫(yī)藥技術(shù)裝備發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范的國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)。聚焦中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種和特色療法等建設(shè)10—20個(gè)中醫(yī)類(lèi)國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。建設(shè)一批服務(wù)于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中醫(yī)藥科研支撐平臺(tái)。（國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、中科院負(fù)責(zé)）
（十六）實(shí)施名醫(yī)堂工程。以優(yōu)勢(shì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)為依托，建立一批名醫(yī)堂執(zhí)業(yè)平臺(tái)。國(guó)醫(yī)大師、名老中醫(yī)、岐黃學(xué)者等名醫(yī)團(tuán)隊(duì)入駐名醫(yī)堂的，實(shí)行創(chuàng)業(yè)扶持、品牌保護(hù)、自主執(zhí)業(yè)、自主運(yùn)營(yíng)、自主培養(yǎng)、自負(fù)盈虧綜合政策，打造一批名醫(yī)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)的精品中醫(yī)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量興辦連鎖經(jīng)營(yíng)的名醫(yī)堂，突出特色和品牌，打造一流就醫(yī)環(huán)境，提供一流中醫(yī)藥服務(wù)。（國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸?shí)施中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研醫(yī)政聯(lián)合攻關(guān)工程。依托高水平研究機(jī)構(gòu)、高等院校、中醫(yī)醫(yī)院以及中藥創(chuàng)新企業(yè)，建設(shè)一批代表國(guó)家水平的中醫(yī)藥研究和科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地，解決制約中醫(yī)藥發(fā)展的重大科技問(wèn)題，制定一批中醫(yī)特色診療方案，轉(zhuǎn)化形成一批中醫(yī)藥先進(jìn)裝備、中藥新藥。支持中醫(yī)醫(yī)院與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校加強(qiáng)協(xié)作、共享資源，促進(jìn)優(yōu)秀研究成果投入市場(chǎng)應(yīng)用。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)加強(qiáng)中醫(yī)藥臨床效果搜集和客觀評(píng)價(jià)。（科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
?。ㄊ耍?shí)施道地中藥材提升工程。加強(qiáng)道地藥材良種繁育基地和生產(chǎn)基地建設(shè)。制定中藥材采收、產(chǎn)地初加工、生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)中藥材規(guī)范化種植，鼓勵(lì)發(fā)展中藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社和聯(lián)合社。推動(dòng)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)品信息可追溯的現(xiàn)代中藥材物流基地，培育一批符合中藥材現(xiàn)代化物流體系標(biāo)準(zhǔn)的初加工與倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、制藥企業(yè)、中藥飲片廠采購(gòu)有質(zhì)量保證、可溯源的中藥材。深入實(shí)施中藥標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目。加強(qiáng)中藥材質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)快速檢測(cè)裝備研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)第三方檢測(cè)平臺(tái)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛┙ㄔO(shè)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。改革體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，加快建立健全中醫(yī)藥法規(guī)、發(fā)展政策舉措、管理體系、評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，打造3—5個(gè)中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。（國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）
?。ǘ?shí)施中醫(yī)藥開(kāi)放發(fā)展工程。制定“十四五”中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量采取市場(chǎng)化方式，與有合作潛力和意愿的國(guó)家共同建設(shè)一批友好中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥貿(mào)易”，為來(lái)華接受中醫(yī)藥服務(wù)人員提供簽證便利。協(xié)調(diào)制定國(guó)際傳統(tǒng)醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)則，支持國(guó)際傳統(tǒng)醫(yī)藥科技合作。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、海關(guān)總署、國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)）
六、提高中醫(yī)藥發(fā)展效益
（二十一）完善中醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格政策。建立以臨床價(jià)值和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值為主要依據(jù)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估體系，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策。落實(shí)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年開(kāi)展調(diào)價(jià)評(píng)估，符合啟動(dòng)條件的及時(shí)調(diào)整價(jià)格，充分考慮中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)特點(diǎn)，完善分級(jí)定價(jià)政策，重點(diǎn)將功能療效明顯、患者廣泛接受、特色優(yōu)勢(shì)突出、體現(xiàn)勞務(wù)價(jià)值、應(yīng)用歷史悠久的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入調(diào)價(jià)范圍。醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實(shí)行自主定價(jià)，符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。（國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
（二十二）健全中醫(yī)藥醫(yī)保管理措施。大力支持將療效和成本有優(yōu)勢(shì)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，綜合考慮有效性、經(jīng)濟(jì)性等因素，按規(guī)定合理確定目錄甲乙分類(lèi)。探索符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式，發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種，鼓勵(lì)實(shí)行中西醫(yī)同病同效同價(jià)。一般中醫(yī)藥診療項(xiàng)目繼續(xù)按項(xiàng)目付費(fèi)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司推出中醫(yī)藥特色健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立保險(xiǎn)公司與中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的信息對(duì)接機(jī)制。支持保險(xiǎn)公司、中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展健康管理服務(wù)。加強(qiáng)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的中醫(yī)藥服務(wù)和費(fèi)用監(jiān)管。（國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家衛(wèi)生健康委、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
?。ǘ┖侠黹_(kāi)展中醫(yī)非基本服務(wù)。在公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)總量滿足人民群眾需要、基本醫(yī)療費(fèi)用保持平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，支持其提供商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的非基本醫(yī)療服務(wù)。探索有條件的地方對(duì)完成公益性服務(wù)績(jī)效好的公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放寬特需醫(yī)療服務(wù)比例限制，允許公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策范圍內(nèi)自主設(shè)立國(guó)際醫(yī)療部，自主決定國(guó)際醫(yī)療的服務(wù)量、項(xiàng)目、價(jià)格，收支結(jié)余主要用于改善職工待遇、加強(qiáng)專(zhuān)科建設(shè)和醫(yī)院建設(shè)發(fā)展。（國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局、銀保監(jiān)會(huì)、各省級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé)）
七、營(yíng)造中醫(yī)藥發(fā)展良好環(huán)境
?。ǘ模┘訌?qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。制定中藥領(lǐng)域發(fā)明專(zhuān)利審查指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步提高中醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)＠麑彶橘|(zhì)量，推進(jìn)中藥技術(shù)國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)。完善中藥商業(yè)秘密保護(hù)制度，強(qiáng)化適宜性保密，提升保密內(nèi)容商業(yè)價(jià)值，加強(qiáng)國(guó)際保護(hù)。在地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制下，做好道地藥材標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用。探索將具有獨(dú)特炮制方法的中藥飲片納入中藥品種保護(hù)范圍。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家藥監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ澹﹥?yōu)化中醫(yī)藥科技管理。加強(qiáng)國(guó)家中醫(yī)藥科技研發(fā)工作，加強(qiáng)中醫(yī)藥科研方法學(xué)、療效評(píng)價(jià)、倫理審查等研究。鼓勵(lì)各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立中醫(yī)藥科技專(zhuān)項(xiàng)，由中醫(yī)藥管理部門(mén)統(tǒng)籌實(shí)施。加強(qiáng)中醫(yī)藥科技活動(dòng)規(guī)律研究，推進(jìn)中醫(yī)藥科技評(píng)價(jià)體系建設(shè)。（科技部、國(guó)家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘訌?qiáng)中醫(yī)藥文化傳播。切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳，使中醫(yī)藥成為群眾促進(jìn)健康的文化自覺(jué)。在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程中增設(shè)中醫(yī)藥專(zhuān)項(xiàng)。加強(qiáng)傳統(tǒng)醫(yī)藥類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥博物館。支持改善一批中醫(yī)藥院校、科研機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥古籍保護(hù)條件，提高利用能力。實(shí)施中醫(yī)藥文化傳播行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展中小學(xué)中醫(yī)藥文化教育，打造中醫(yī)藥文化傳播平臺(tái)及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。（中央宣傳部、教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、廣電總局、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家文物局負(fù)責(zé)）
（二十七）提高中醫(yī)藥法治化水平。推動(dòng)制修訂相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)中藥監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升中藥審評(píng)和監(jiān)管現(xiàn)代化水平。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將提供中醫(yī)藥健康服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，并將相關(guān)企業(yè)行政許可、行政處罰等信息通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示。（司法部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家藥監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ耍┘訌?qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。衛(wèi)生健康行政部門(mén)要在工作全局中一體謀劃、一體推進(jìn)、一體落實(shí)、一體考核中醫(yī)藥工作，加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、中西醫(yī)結(jié)合，全面落實(shí)中醫(yī)藥參與健康中國(guó)行動(dòng)、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等，在資源配置、政策機(jī)制、制度安排等方面向中醫(yī)藥傾斜。中醫(yī)藥管理部門(mén)要加大中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)制定、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、應(yīng)急救治、文化宣傳等工作力度。有關(guān)部門(mén)要各司其職，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。有關(guān)地方可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善支持本地區(qū)少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展的政策舉措。（各有關(guān)部門(mén)、各省級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé)）